公车改革：如何遏制“车轮上的腐败”

【亚讯车网 www.yescar.cn】一年多来的反腐风暴充分证明了决策层的执行力。受此鼓舞，我们对本轮公车改革抱有期待。不过，公车问题乃至更广的“三公经费”问题，源于软预算约束的体制痼疾。欲求得彻底解决，牵涉政府职能转变、财税制度改革，涉及官员薪酬待遇、选拔任用等吏制改革，还需要切实保障民众的知情权、参与权、表达权、监督权。改革领导者的目光应超越滚滚车轮，戮力全面深化改革。

　　过往20年，公车改革曲折多艰，此轮改革不同以往，倘能不折不扣地执行，并继之以更深层次的革新，便有望实现“既要改成，更要改好”的初衷，并为更全局的改革立范。

　　直面积弊需要胆与识，要从大处着眼小处着手。7月16日，官方新华社播发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（下称“意见”和“方案”），文件体现的改革智慧令人欣慰。

　　过往20年，公车改革曲折多艰，虽不乏局部进展，但整体成效不彰。细读两份文件使人确信此轮改革不同以往。倘文件能不折不扣地执行，并继之以更深层次的全方位革新，公车改革便有望实现“既要改成，更要改好”的初衷；而未来更深层次的全方位革新，则有望将“改成、改好”推至全局。

　　中国公务用车一直依据行政级别，实行实物供给制度。早些年配车尚有严格的级别限制，使用也强调公私有别，近年来早已越级逾矩。车辆配备范围过大，运行管理成本偏高，使用公私难分，已经引致诸多弊端，其诱发的腐败令公众格外愤慨。当前，全国一年的公车支出费用，则已经以千亿计；公车消费在“三公”经费中的占比，在中央和国家机关已达60％左右，地方则更高。显然，无论是从反腐倡廉，还是从财务可持续的角度，现行公车制度都到了非改不可的时候。

　　多年来，公车改革屡有探索。特别是1998年，国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。但是，中央层面的改革方案尚未正式征求意见便夭折，地方试点亦大多搁浅。此次改革曾有预热，如2013年11月中共中央和国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，已对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定；2014年4月，国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见提出，2014年启动公务用车制度改革，但并未引起过多关注。直到此次中办、国办文件问世，人们才重燃希望。

　　此次公车改革的启动力度可观。首先，改革确立了“坚持社会化和市场化”的正确方向，目标是建立“与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式”。此外，改革还有严格的时间表和路线图：中央和国家机关力争在今年底前基本完成改革；2015年年底前基本完成地方党政机关的改革。在这里，中央率先示范的作用不可低估。方案还规定，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化，提供并适度补贴交通费用——此举将有职权官员普遍配车的潜规则，变成公开补贴的明规则，又颠覆了在中国实行65年的官员配车制度，使未来再无反复空间，可称改革方案中最大的亮点。

　　当然，制定合理的改革方案，并不能保证改革一定成功。改革将面临多种挑战：

　　——“方案”中最引人关注的内容是司局级及以下工作人员的公务交通补贴标准。公众担忧公务人员既领取补贴又违规乘坐公务用车，补贴沦为变相的福利。“方案”对此有明确要求，但如何落实，尚待观察。

　　——“方案”指出，严肃公务用车纪律，各部门各单位不得以特殊用途等理由，变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。这也是过往公车改革中的难点。

　　为此，相关监督检查须臾不可缺位。应严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。人们注意到，“意见”和“方案”中提到“规范透明”“公开透明”；在谈到“按规定保留的公务用车实行集中管理”时，还提出“逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法”。这些表述均令人期待。

　　——下一步，事业单位、国有企业和国有金融企业如何大面积推开公车改革。由于现实情形复杂，它很可能会是一个比党政机关更繁难的改革课题。而没有这些机构的公车改革，党政机关的改革效果便会削弱。

　　改革方案执行过程中，一定会遇到始料未及的情况，“意见”中要求，“及时有效解决改革中遇到的新情况新问题”。有些情况则在先期试点中已经出现，例如，官员取消专车后，开会、活动每每转由主办方接送；同样级别的官员，因工作性质不同而外出任务差别较大，却领取等额的补贴；在特大城市中，如何合理划定公车补贴和旅差费分别覆盖的地域范围。不过，应该看到，此次公车改革是中央“八项规定”“六项禁令”中有关勤俭节约、廉洁从政的制度化，不可因遇到具体而微的不便，便对改革行叶公好龙之实。

　　一年多来的反腐风暴充分证明了决策层的执行力。受此鼓舞，我们对本轮公车改革抱有期待。不过，公车问题乃至更广的“三公经费”问题，源于软预算约束的体制痼疾。欲求得彻底解决，牵涉政府职能转变、财税制度改革，涉及官员薪酬待遇、选拔任用等吏制改革，还需要切实保障民众的知情权、参与权、表达权、监督权。改革领导者的目光应超越滚滚车轮，戮力全面深化改革。

　　（本文为2014年7月28日出版的财新《新世纪》周刊第29期社评）

买车、卖车就上亚讯车网，www.yescar.cn！

汽车团购 http://tg.yescar.cn，省心、省力、省钱！